【奋进新时代】白云再立改革开放新潮头
改革开放以来，白云一直在这个大潮中敢为人先，从发展乡镇企业，到引进外资，从农村土地改革，到教育体制改革，实践总结出了一条条经验，在全市、全省乃至全国产生重要影响。近期，习近平总书记视察广东，提出了深化改革开放的要求。
面对新时代新要求，白云如何再次勇立潮头？据悉，白云区将主动融入粤港澳大湾区建设，在更高水平上以开放促发展，重点推进营商环境的改革，以更大力度、更高标准、更实举措深化改革开放，积极构建全面开放新格局，实现“老城市、新活力”。
开放是广州最大的优势，对身处其中的白云来说同样如此。站在新时代、新起点，位于粤港澳大湾区北部的白云，该如何把握时与机，依托“一带一路”国际合作，以更开放的姿态谋求新发展，建设更高水平开放型经济，迈向发展新征程？答案似乎早已悄然明示。
近期召开的第二十四届世界航线大会透露，未来白云机场将建设成为拥有3座航站楼、5条跑道且年旅客吞吐量超1.2个亿的世界级航空枢纽。
去年动工、位于江高镇的广州铁路集装箱中心站，将建成广州连通中欧、南亚等地区的世界级铁路物流枢纽，打造跨境商品集聚、交易、中转和O2O跨境贸易于一体产业区。而大朗铁路货运中心已相继开通了一系列国内城际班列、中欧班列和南亚班列，形成了连接亚欧非之间铁路贸易往来的重要物流通道。
白云区是广州市铁路经济发展的核心区域，辖内的大朗货场站是目前华南地区最大的铁路货运场。（资料图片）石建华 摄
在对接粤港澳大湾区建设方面，白云区不仅将大力推进航空枢纽建设，更将在轨道枢纽建设上发力，全面增强综合交通枢纽功能，提升粤港澳大湾区核心引擎功能。近日，白云区提出，加快制定白云区推进粤港澳大湾区建设的《贯彻落实意见》和《三年行动方案》，加强与港澳在基础设施、科技创新、对外开放、生态文明、民生福祉等领域互利合作。
除了航空、轨道枢纽建设，白云区还将依托广州千年商都和枢纽型网络城市建设，以国家级战略推动区域发展，在扩大开放中推动区域协调发展。区发改局方面表示，白云区可推动东部科技创新带、西部科技走廊融入“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设，按照粤港澳大湾区建设的导向，高标准规划建设白云区重点产业园区，探索国际化管理运营模式，扩大白云区开放发展。
将目光再放远一些，白云区将瞄准跨境航空运输、铁路运输优势，建设“一带一路”重要节点，打造全方位立体化开放合作平台，推动外经贸转型升级、双向发展，大力发展外贸新业态，发展壮大跨境电商产业，让更多白云企业走出国门。
白云区推进区内跨境电商企业不断开设实体展示店和体验店。（资料图片）石建华 摄
区投促办方面表示，在综合保税区南区，白云区正为建成广州香雪空港国际医药物联网中心、宝能集团广州空港跨境电子商务产业园、唯品会广州空港跨境电商总部3个跨境电子商务项目不断努力，总投资将达50亿元。
习近平总书记强调，营商环境是一个地区的重要软实力、竞争力，要坚持社会主义市场经济改革方向，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，还特别要求广州在现代化国际化营商环境方面出新出彩。身在其中的白云，同样将以此为引领，重点推进营商环境改革。
继去年白云区与南海深化区域合作后，10月30日，白云-三水启动跨城通办政务合作，打破地域限制和行政壁垒，避免企业、群众办事两地跑；今年，随着白云区行政审批流程简化，办理食品经营许可证时，企业申办所需材料减量50%-80%，办理时限提速50%-95%……
白云-三水启动跨城通办政务合作。
从上述实例不难看出，白云区正利用“互联网+”技术，通过两网融合的互联网服务平台、推动智慧型自助政务服务、深化政务服务改革、强化新信息技术应用等，不断优化办事流程和服务环境。区政务办方面已确定了下一阶段目标，将继续优化审批流程，全面推行“一窗受理”、并联审批和“绿色通道”等做法，为企业、群众提供精准、高效的公共服务。
在市场化国际化法治化营商环境改革中，“不跑少跑，一次办好”政务服务改革固然重要，但更为重要的是，打好一套惠企政策“组合拳”，吸引更多企业落户白云发展。今年，白云区就一口气推出了6项惠企政策，对于企业的扶持更高效、更有质量。
其中最为重磅的，当属培优政策中规定，具有省级或以上研发机构、参与过国家标准和行业标准制定的龙头骨干企业，在我区建立企业研究院，且培育期内新投入总投资额不低于1亿元，区级资金最高按总投资额的30%给予分批补助，补助总额最高可达1.3亿元。
奖励的力度也逐级提升。在人才奖励措施上，总部政策的各项指标数量比“四上”政策规定的提高20%，“培优”政策提升的比例甚至达到50%。在企业落户方面，对“四上”企业是给予一次性奖励10万元，对总部企业则是按其实收资本的10%给予一次性奖励，最高可达500万元，如未来能成为世界500强或中国500强，奖励还将进一步加码。
重点领域和关键环节持续改革
纵观白云，承载着千年历史文化底蕴和改革开放以来的蓬勃生机，有耳熟能详的山、水、田、林生态环境，有四通八达的陆、海、空、铁交通网络，更有日益集聚的科、工、商、信创新要素。发展至此，白云区仍需延续破旧立新的勇气，深化各领域体制机制的改革创新。
作为广州来穗人口最多的区，白云区200多万来穗人员在为经济社会发展作出贡献的同时，也带来了社会管理方面的诸多问题。针对此，白云区通过推行出租屋“楼长制”试点工作、深化消防“十条标准”整治全覆盖、全面推广“五个一”融合社区建设工作、创新“党建+社建”基层社会治理新格局等，探索来穗人员共建共治共享社会治理格局，其中三元里街融合社区试点工作、太和镇大源村地缘协会管理等，已取得明显成效。
然而，破解流动人口管理难题，并非一朝一夕就能完成。接下来，区来穗局方面将继续着力解决来穗人员登记纳管地区性差异较大、地区间治理力度不一等不平衡问题；着力消除来穗人员与本地居民融合度不高、来穗人员享受公共服务覆盖面不广等不协调问题。
除了流动人口管理，“三资”管理同样是白云区创新改革的重要难题之一。随着经济社会的发展，农村集体资金、资产、资源的规模越来越大，老百姓要求参与“三资”管理、实行民主决策的呼声越来越高。2012年起，我区大力推进集体“三资”管理改革工作，2017年更进一步转变管理方式。如今，我区已逐渐形成了制度完备、平台优化、多措并举、监管到位的“三资”管理新局面。
区农林局方面表示，推进集体“三资”管理改革，持续推进四个“重点村”及全区集体经济的合同清理和清产核资及出台《白云区集体经济组织合同管理制度》，仍是下一步“三资”改革的重点。今后将充分发挥“三资”平台监管对基层稳定的促进作用，打破信息孤岛和“数据烟囱”，将“三资”平台掌握的资源与土地确权等工作实现信息互通、数据共享，推动部门之间建成综合性数据平台，提升我区城乡治理标准化、精细化、品质化。
如何把推进经济、政治、文化、社会、生态以及党的建设等方面改革衔接起来，是我区下一步全面深化各领域改革、破解制约发展短板的重点和方向。
白云区将继续统筹推进科技创新、人才体制、基层治理、城乡融合发展、农村土地制度改革、重点村综合整治、公有资产监管、政府雇员改革、监察体制改革、流动人口党员管理等重点领域和关键环节的改革，坚决破除各方面体制机制弊端，构建系统完备、科学有效的制度体系，最大限度地释放改革红利，形成具有突破性的改革成果，打造一批具有白云特色、可复制可推广的改革品牌，不断增强我区发展动力和发展活力。
新闻优选
1.【深读】白云轨道交通产业集聚之势凸显，未来白云会是这样的……
2.重磅！村里集体土地怎么用？怎么管？白云区这份政策文件都有讲，请收好！
3.白云开启快进模式！本月百信西区、永旺梦乐城将开业，预计年底还有一家商业巨无霸！
文|张苑云
图|石建华 谭札烽 资料图片
排版|欢欢